ЕС предлагает упростить процедуру получения разрешения на работу для иностранцев

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) объединяет развитые страны, привлекательные для мигрантов со всего мира. Большая часть мигрантов - из крупнейших азиатских стран — в первую очередь, это Индия, Китай и Филиппины. Европейский союз, члены которого также входят в ОЭСР, привлекает куда более разнообразную публику — жители европейских стран, не входящих в Евросоюз, а также африканцы чаще всего приезжают в поисках работы именно в ЕС. Тем не менее, ЕС привлекает меньшее число высокообразованных мигрантов, чем другие страны ОЭСР: всего 31% от общего числа мигрантов с высоким уровнем образования проживает во всех странах ЕС, в то время как в США — 57%.

Мигранты, прибывающие в ЕС, в среднем моложе и хуже образованы, чем те, кто прибывает в другие страны ОЭСР. Занятость среди мигрантов в странах ЕС была на 10 процентных пунктов ниже, чем в других развитых странах. Эти цифры свидетельствуют о проблемах, существующих в миграционной политике Европейского союза, которая может негативно сказаться на перспективах экономического роста.

В своем недавнем отчете ОЭСР порекомендовала Европейскому союзу реформировать политику по предоставлению разрешений на работу высокообразованным выпускникам европейских университетов, не имеющих гражданства ЕС. В отчете ОЭСР отмечается, что сегодня в разных странах ЕС действуют различные правила по предоставлению разрешений на работу: так, Италия, Испания и Великобритания выдают почти половину от всех разрешений, выпущенных в ЕС, в то время как некоторые другие страны привлекают минимальное количество мигрантов.

Нельзя сказать, что правила в разных странах отличаются кардинально: ЕС принял ряд общих норм в рамках Амстердамского договора 1999 года, а также Лиссабонского договора 2009 года. Тем не менее, несмотря на наличие общих рамок, различия в деталях могут быть достаточно серьезными, чтобы облегчить или, напротив, значительно усложнить получения разрешения на работу студентами.

Например, Нидерланды — один из европейских лидеров по привлечению высококвалифицированных мигрантов. Осознав, что привлечение иностранных студентов способствует росту экономики, правительство Нидерландов создало в 2014 году программу «Make it in the Netherlands», в рамках которой иностранные студенты изучали голландский язык, что способствовало их будущему трудоустройству. Для выпускников университетов были созданы особые условия, облегчающие поиск работы — например, после завершения образования они получали специальную годовую визу, дававшую возможность оставаться в стране в течение этого времени.

Президент ЕС Жан-Клод Юнкер предложил принять общие для всего Европейского союза правила, упрощающие получение разрешения на работу для иностранцев, в первую очередь — выпускников европейских университетов.

Для привлечения иностранных студентов и других квалифицированных мигрантов еще в 2009 году была разработана программа Blue Card, которая, однако, не была принята всеми членами ЕС. Тем не менее, 7 июня 2016 года было объвлено, что программа подвергнется значительным изменениям. Европейская комиссия предлагает следующие реформы:

• ускоренная и более гибкая процедура получения разрешения. Заявление может быть подано и с территории ЕС, и из другого государство. Максимальный срок рассмотрения снижается с 90 до 60 дней

• различные нормы, действующих в разных странах ЕС, будут заменены на единые общеевропейские правила для высококвалифицированных специалистов

• минимальная длительность контракта, необходимого для получения разрешения, снижается с 12 до 6 месяцев

Как указывает директор ОЭСР по занятости, труду и социальным вопросам Стефано Скарпетта, работодатели в большинстве стран-членов ЕС уже сегодня заявляют о том, что им гораздо труднее привлекать талантливых выпускников, чем аналогичным компаниям в других странах ОЭСР. «Квалифицированные мигранты могут играть важную роль для распространения инноваций и роста продуктивности труда», - заявил он.

Весьма вероятно, что в ближайшее время Жан-Клод Юнкер отправится в отставку в связи с результатами британского референдума. Тем не менее, это скорее всего не окажет значимого эффекта на реформу миграционной политики, поскольку грядущие изменения поддерживает большая часть функционеров ЕС. Впрочем, проблемой является растущее негативное отношение по отношению к мигрантам со стороны граждан Европейского союза.

Особо сильное сопротивление политике ЕС наблюдается в Дании, Швеции, Нидерландах и Словакии. Швейцария в 2014 году провела референдум, определяющий квоты на мигрантов, а в Румынии аналогичное голосование пройдет этой осенью. Многие европейские политики критиковали предложения ЕС: Гизела Стюарт из Лейбористской партии Великобритании заявила The Guardian: “Похоже, что предлагаемые реформы откроют наши границы еще шире — расширяя доступ к европейскому рынку со стороны мигрантов из конфликтных зон“.

ЕС оценивает, что реформа программы Blue Card принесет прибыль в размере от €1.4 до €6.2 миллиардов каждый год за счет привлечения от 32,000 до 137,000 высококвалифицированных мигрантов. Димитрас Аврамопулос, комиссар ЕС по миграции, внутренней политике и гражданству утверждает: «Если мы хотим справиться с миграцией в долгосрочной перспективе, мы должны начать делать эти инвестиции сейчас, в наших общих интересах. Реформа Blue Card сделает работу в ЕС более привлекательной для высококвалифицированных мигрантов, ускорив темпы экономического роста в Европейском союзе».